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辽国官制

纯情丫头° 发表于 2019-3-11 14:33:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
  辽是契丹族建立的政权。契丹族源于东胡后裔鲜卑的柔然部。北魏时,始见契丹族名。原分八部,居潢水(今内蒙古西拉木伦河)之南,黄龙(今辽宁朝阳)之北。常以名马皮毛贡献北魏,并进行贸易。公元389年,柔然部被北魏战败,其中北柔然退到外兴安岭一带,而南柔然则避居今内蒙古的西拉木伦河以南、老哈河以北地区,以聚族分部的组织形式过着游牧和渔猎的氏族社会生活。在战争动荡的岁月中,各部走向联合,形成契丹民族,先后经过了大贺氏和遥辇氏两个部落联盟时代,臣服于漠北的突厥汗国。唐太宗贞观二年(628),契丹部落联盟背弃突厥,归附唐朝。契丹与唐朝之间,既有朝贡、入仕和贸易,也有战争和掳掠。907年,契丹建立了政权,成为中国北方一个强大势力。公元916年,契丹贵族耶律阿保机称帝,建立政权,国号为“辽”。

  契丹官吏

  辽政权是一个广土众民的国家,有52个部族,60个属国,主要由汉人、渤海人、契丹人等组成。为了适应不同民族的政治文化,耶律德光即位后,设南面官和北面官双轨官制,以“本族之制治契丹,以汉制待汉人”。

  北面官在辽代一直是辽国的权力中心。中央北面官大致分为两部分。第一部分是政务系统,以北、南宰相府总领,北、南宰相(不是南面官的宰相,北面官宰相分南北,下同)总柄国政,很有实权,主要由皇室直系亲属担任,如萧孝穆、室昉、萧思温等曾经出任宰相。北、南宰相府以下设北枢密院(掌军旅事务,相当于兵部)、南枢密院(负责官员的选拔、升迁和考课,相当于吏部)、北南大王府(主管政府财赋收支,相当于户部)、夷离毕院(相当于刑部)、宣徽院(相当于工部)、敌烈麻都司(相当于礼部),具体处理分管事务。第二部分是皇帝及其皇室的诸帐官,有御帐和族帐组成。御帐包括侍卫司,北、南护卫府,三班院,宿卫司,奉宸司,宿直司,硬寨司,皇太子惕隐司等诸多机构。其具体职责是:“出入贵戚为侍卫,北南部族为护卫,武臣为宿卫,亲军为禁卫,百官番宿为宿直,奉宸以司供御,三班以肃朝会,硬寨以严晨夜。”这些都是皇帝的御用机构,任务是护卫皇帝安全,侍候皇帝的衣食住行,纠察朝仪等。族帐分为“二院皇族”、“四帐皇族”和“遥辇氏九帐”。“二院皇族”是辽帝耶律阿保机先祖的分支子孙,四帐皇族是指耶律阿保机本人极其亲近血统的后代子孙,九帐是遥辇氏九代可汗的后代,他们之间从血缘上来说,有亲有疏,以四帐与皇帝最近,九帐最远。皇帝诸帐是指皇太后、皇后、外戚及其后代,皇帝诸帐官与皇帝关系最密切,经常出任朝廷高级职务,是辽国的一支重要政治力量。皇太后可以临朝称制,如萧太后富有政治经验,临朝裁决国事达40年之久,在辽国历史上产生了深远的影响。

  南面官是用来治理汉人和渤海人居住区的职官体系,主要设有枢密院、三省、六部、台院、寺、监等诸多机构。这些机构往往因人而设,并不固定,多由汉人出任,有时也杂以契丹贵族,但权力远小于北面官,许多职位有名无实,很难与闻军国重事,宗室巨卿都不愿意出任南面官。

  这种因俗而治的官制设置还是有一定积极作用的。它适应了南北地区经济文化发展不平衡的实际情况,对不同的民族实施不同的统治方式。在不改变各民族原有的生产方式和生活习惯的前提下,允许各从其俗,稳定了政治局势,有利于生产的进一步发展。以汉制治理汉人,对于汉民而言,从心理上减少了对辽政权的不满,缓和了民族矛盾,有利于辽国的统治。

  辽国的地方行政区划根据三种情况进行设置:以治民为主的地区,军民兼治的区域,军事管制地区。以治民为主的地区设立三级地方政权,即道(路)、州(府、军、监)和县。道主要设在五京,即上京临潢、中京大定(今宁城)、东京辽阳、南京析津(今北京)、西京大同,分别设宰相府、诸使、留守司等官员管理本道事务。州为道的下一级行政单位,在不设道的区域,则为最高地方行政区划单位,主要官员有节度使、观察使、团练使、防御使、刺史等州级长官,分不同地区情况而分别设立。另外,在各州还设置钱帛司、转运司,主管赋税的征收和转运;设有刑狱使、采访使,监察地方刑狱案件的处理以及吏治事宜。与州同级的府有6个,设在五京等重要城市,府的长官有府尹,另有警巡、府学等,具体负责一府的治安和教育。军和监,设在地位比较重要的地区。县设县令、县丞等官,一如唐制,辽共设县209个。以上这些政府机关都由南面官节制。

  在契丹和其他少数民族居住区,则设置军政合一的政权机关。在辽国内地以及松花江下游和黑龙江一带的五国部,任命当地部族首领为节度使,下设详稳司、石烈(相当于县)、弥尔(乡)等行政单位,长官由辽政府任命。在边远地区,设置大王府直接管理,大王由辽政府任命,定期贡奉所在地的出产。上述行政单位由北面官管理。

  在边境要地和军事重镇,辽政府设置了一些单纯的军事机构,如与宋、西夏接壤的地区设置西南路招讨司、西北路招讨司等,这些军事机构不治民事,专门指挥边境地区的武装力量,守备边防。辽国腹地的一些军事重地也设立一些军事机关,如乌古敌烈统军司、黄龙府兵马都部署司等。

  辽国地方行政机构中,还设有“头下州县”制度,这样的州县是以被俘掠的汉人或渤海人为主建立的。耶律阿保机攻破宋朝的代北郡后,把所有的人口全部掠到辽境,组建了龙化州,后来又建了龙化县。辽国大小贵族也纷纷效仿,把在战争中劫掠来的人口安置在辽地,然后他们自己派人在那里管理,实际上成为大小贵族的私人领地。

  七金国官制

  女真是中国境内一个古老的部落,源自三千多年前的“肃慎”,汉朝至晋朝时期称“挹娄”,南北朝时期称“勿吉”,隋唐时期称“黑水靺鞨”,辽时称“女真”,向契丹人称臣。在11世纪中叶时,逐渐形成了以完颜部为中心的部落联盟,完颜部酋长取得了作为部落联盟世袭首领的权力。1113年,女真人的领袖完颜阿骨打统一了女真族各个部落,领导当时东北的汉族、渤海族、契丹族、室韦族、铁麵族、兀惹族人民共同反辽。1115年阿骨打正式称帝,建立金国,定都会宁府(今黑龙江阿城县南)并且在很短的时间内攻打下了辽国的北方首府上京,然后染指并占领了宋朝的大部分土地。

  建国初期,金还是奴隶主政权,确立了一套“无轻重贵贱之别,刑、赎并行”的简单法制。在皇帝之下,设立勃极烈,组成中央最高政务机构,设有谙班(尊贵)勃极烈、国论(贵)勃极烈、国论阿买(治理)勃极烈和国论移赉勃极烈四种称号,后来又增加了国论乙室(迎送)勃极烈。勃极烈是辅佐皇帝的最高行政机构,所有勃极烈都由皇室成员担任,既可统兵,又可治民,权力很大。如国论移赉勃极烈完颜宗翰是阿骨打的侄子,国论阿买勃极烈完颜宗望是阿骨打的次子,他们既是朝廷大员,又是统兵大将。1125年,宗望任东路军统领,宗翰任左副元帅统兵南下,攻破宋朝的都城开封,俘虏了宋徽宗和宋钦宗,北宋王朝就此灭亡。如果皇帝亲征,国事可以由留守的谙班勃极烈处理,甚至皇帝的废立也要由勃极烈开会决定。这显然不利于皇帝集权,统治者内部经常发生内讧,政权很不稳定。

  金熙宗时期,金国的官制发生了很大的变动,勃极烈制被废除,并且全面采用比较成熟的汉官制度:在中央设置尚书、中书和门下三省。尚书省设尚书令、左右丞相、左右丞。尚书令是荣誉职务,没有实际事权,左右丞相是实际上的宰相,左右丞为副宰相,后来又设置平章政事和参知政事,协助宰相和副宰相处理政务。中书和门下都成为宰相的兼职,左丞相兼侍中,右丞相兼中书令,中书和门下没有属员,实际是个空架子。三省之下设立了一些政务处理机关,主要有六部、御史台、都元帅府、大宗正府、宣徽院、国史院、翰林院、殿前司、劝农司等,职务有了明确的分工,职能比较健全。原来的诸位勃极烈改任太师、太保或者太傅等没有实权的荣誉职务,有的出任军事长官,诸如都元帅或者左右副元帅,带领军队作战。这对皇权依然存在潜在威胁。海陵王上台后,除了大杀宗室贵族以外,又废除了都元帅府,设立了枢密院,任命枢密使和枢密副使主管全国军事。同时对中央辅政机构大动手术,废除了中书和门下两省,确立了尚书省为唯一的辅政机构,尚书令为全国最高政务长官,以左右丞相为宰相,左右丞和参知政事为副宰相,废除了平章政事,尚书省以下设有部、院、台、司、监、寺、署等政务处理部门。从此以后,职有定位,员有常数,使政出多门的现象有所改善,官制也稳定下来。

  在金熙宗以前,金国的地方行政设置比较混乱。到金熙宗时期,才按照辽、宋旧制进行改革,正式确立了行政区划,共分路、府(节镇、郡)和县三级制。全国共分19路,其中设在五京〔指上京(今天的黑龙江阿城)、中京(今北京)、南京(今开封)、西京(今大同)和东京(今辽阳)〕的各路地盘比较大,如东北地区分属北京路、上京路、东京路。北京路以今辽宁宁城县为中心,领辽西地区和吉林北部。上京路以今黑龙江阿城县为中心,领吉林北部、中部及长春、黑龙江。东京路以今辽宁辽阳市为中心,管辖辽东广阔地带。路的机构设置也比较庞大,都设有留守司、按察司和兵马都总管府。留守司设留守、同知留守、判官、推官等官职。按察司设有按察使、按察副使、签事、判官、知事等官,分管刑狱和监察,定期外出巡视地方。兵马都总管府设有总管、副总管等军官,主管一路军务,总管往往由留守司长官兼任,所以留守使军民兼治,权力很大。其他14路则不设留守司,只设总管府,有都总管、同知都总管、副总管、判官、推官等官员,处理一路的军政事务。

  金国的府相当于宋朝的州,府有京府和散府之分。京府是设在五京的府,长官为尹,一般由留守司长官担任,但是留守职务众多,难以应付,并不过问府中具体政务,另设同知和少尹处理府中行政事务。京府的属官尚有总管、判官、府判、推官、孔目官、知法官等大小官员。除了5个京府外,还有9个散府,品级稍低于京府官,一般设在商业中心和重要城市,职官设置等同于京府。

  与府平级的行政单位还有节镇36个,防御郡22个,刺史郡73个,分别设节度使、防御使和刺史为长官,这些都是军政合一的行政单位,既管民事又领军事,以下的官员设置等同于府。县一级官府只管民政,不掌兵事,长官设置令、丞等,与前代相比,变化不大。另外,金国还在一些重要的镇、堡和寨设置知官,品级等同于县令,但所辖区域要小于县。

  金国在一些地区依然存在着猛安谋克制,猛安谋克是女真族在氏族社会末期的部落联盟组织。猛安相当于防御郡,主管整修军备,训练兵员,劝课农桑。谋克相当于县,主管该地的军事训练和民政事宜。

  由此可见,金国的官制是随着政治体制的沿革而不断变化的,较好地适应了日益变动的政治形势,较为妥善地调整了政治关系,逐步适应了专制主义中央集权的需要。

  八元朝官制

  正当宋、辽、金互相攻伐之际,古老的蒙古部落趁机兴起,进窥中原了。

  蒙古是室韦族的一支,唐时称蒙兀室韦,居住在额尔古纳河上游,8世纪时开始西迁,游牧于漠北草原一带。十一二世纪蒙古处于辽、金统治之下。当时蒙古族分裂成近百个部落,彼此相互征战。12世纪末至13世纪初,居于斡难河(鄂温克)流域的蒙古乞颜氏贵族铁木真的实力逐渐强大起来,先后打败了塔塔尔、蔑里乞、札木合、克烈等部,统一了蒙古各部。1206年,各部在斡难河河源召开大会,推举铁木真为大汗,尊称成吉思汗,正式建立了蒙古国。忽必烈即位后,改国号为元,命令大臣刘秉忠、许衡参考周边王朝官制,厘定了内外职官,从此元朝才“官有常位,位有长员”,有了较为稳定的官制。

  成吉思汗

  元代中央官制规定中央政权机关分为四大部分,即管理政务的中书省、主管军务的枢密院、职掌监察的御史台和管理宗教及吐蕃事务的宣政院,上述四大机构互不统属,直接听从于皇帝。中书省是处理全国政务的行政中枢,佐助天子综理万机,统领百官僚属,裁决“天下大事”。中书省的长官中书令,一般由皇太子兼领,左、右丞相总理中枢政务,下设平章政事4员、左右丞2员,都是副宰相,可以参与国政。此外,还有参与中书省事,主管省中文案,也有权与闻政务。中书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部,分别处理具体事务。中书省是综理朝政的最高机构,以官员的选任而言,除了枢密院、御史台和宣政院官员的选任由这三个部门自行奏闻外,其他官员均要经过中书省(三品以上官员直接由皇帝决定),其中左右丞相权力极大。如元仁宗时期,铁木迭尔三次入相,把持朝政多年。元文宗时期,左丞相燕帖木儿“挟震主之威,肆意无忌”,竟然娶泰定帝的皇后为妻。元朝有7个皇帝是由丞相拥立的,可见相权之重,非同小可。

  枢密院是全国最高军事机构,职掌天下兵马机密,可以征讨叛逆,选用和升降武官,调度天下兵马,军旅之事,无所不统。枢密院设有枢密使,由皇太子监领,还有知院、同知院、副使、建院、院判、参议等官员,分管天下兵事。在整个中央机关中,凡是与军政事务有关的部、寺、院、监等都要接受枢密院的调度和指导。

  御史台是全国最高监察机构,职掌纠察百官善恶和政治得失,最高长官为御史大夫,该职由蒙古人专任,其他族的官员不得染指。以下设有御史中丞、侍御史、治书侍御史。在地方上也设立了行御史台和肃政廉防使,作为御史台的派出机关,负责监察地方大小官员。忽必烈曾经得意地宣称:“中书省是我的左手,枢密院是我的右手,御史台是用来医治左右手的。”元朝的监察机关属于垂直管理,从中央到地方的监察官员都由御史台长官自定,最后报请皇帝批准,完全不受行政权的浸染和干预,这是元朝的创新。

  宣政院是全国最高的宗教事务和民族事务管理机构,同时兼管吐蕃事务。元朝对宗教事务较为重视,经常任命宗教领袖为帝师。帝师地位尊崇,在朝会时可以专席而坐,目的是利用宗教作为政治统治的工具。但是帝师并不都是不食人间烟火的得道高僧,如元世祖时期的帝师杨琏真伽就是一个品行污秽的人物,他经常盗取墓葬,先后掘开南宋皇帝王妃大臣坟墓100多座,盗取陪葬的金银珠宝不计其数,其中有账可查的就有黄金1700多两、白银6800多两、钞11万多锭。

  其他中央政务机构尚有:大宗正府,主管诸王、驸马、蒙古、色目人的事务;通政院,掌握天下驿站;崇福司,掌管基督教事务。另外还有翰林院等机构。

  元朝的地方行政机构实行四级制。在地方设行中书省,作为地方最高行政管理机构,总管一省的军政大权。其中,靠近大都的河北、山西、山东直属中书省管辖,称为“腹里”。吐蕃归宣政院管辖。其他广大地区,北逾阴山,西及流沙,东尽辽左,南越海表,元政府一共设置了岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广、广东共11个行省,各省设有丞相、平章政事、左右丞、参知政事等官员为正副长官,又设了郎中、员外郎、都事等属官。行省制度的设置,是地方行政区划的重要改革,对后世产生了深远的影响。各行省还设置了行枢密院和行御史台,分掌军事和监察事务。另外,在某些省份设置儒学提举司、都转运使司、茶盐转运司、市舶提举司等专门的办事机构,行省长官无权干涉其事务。

  行省之下设有路、府、州、县等行政单位。路统属于行省,全国一共设有185路,各路设有总管府,主要官员有达鲁花赤、总管、同知、治中、判官等。府主要设在一些重要城镇,元代共设府33个,官员有达鲁花赤、知府、府尹、同知、判官等。设州359个,官员有达鲁花赤、州尹、知州等。设县1127个,县设达鲁花赤、县尹、县丞等官。达鲁花赤为监临官,由蒙古人或者色目人担任,位在其他官员之上,以保证蒙古贵族对全国军政系统的监督控制,汉人在各级行政单位充任长官,色目人则充当同知,使之互相牵制。元朝政府还在澎湖设立了澎湖巡检司,管辖台湾和澎湖列岛,澎湖巡检司归江浙省的泉州路管辖。

  元朝还在县以下设有社、甲等基层组织,50家为一社,由汉族地主士绅出任社长,负责劝课农桑,派蒙古提点官监督;20户为一甲,设甲主,由蒙古人或者色目人充当,监视当地居民的言行,甲主的衣食由居民供给。可见元朝的民族压迫和控制深入到社会底层,这也是元朝政权崩溃的原因之一。

  吐蕃由中央的宣政院直接管理,最高长官宣政使由“国师”即西藏的大喇嘛担任,在地方上设置宣慰使司、都元帅府等机构,由达鲁花赤任最高监临官。使司以下设万户府、千户所、百户所,各设达鲁花赤、万户、千户、百户为官,管理所部事务。在新疆一带设立开元路和水达达路,归辽阳省管辖,并且开辟了驿道,设立了驿站,加强了与内地的联系。

  元朝实行民族压迫政策,把全国人民按照族群分为四个等级:即蒙古人、色目人、汉人(指金统治区的汉、契丹、女真等)、南人(南宋统治区的汉人以及西南地区的少数民族),享受的权力依次降低。元朝对科举制度并不重视,从延佑年间开科,到元朝灭亡一共开科16次,入仕人数仅占文官总数的4%。为官实权都由蒙古人、色目人掌握,汉人只能任副手,南人则很少有入朝官为官的,只能担任卑微官职。这注定了元朝政权的凝聚力是不强的,政治基础脆弱,加速了其灭亡。





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