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“二千石”和“卧虎令”——地方官制

star美国生活 发表于 2019-3-11 14:29:58 | 显示全部楼层 |阅读模式
  在秦汉时期,地方郡一级的政权机关长官郡守,其品秩是二千石,所以,后世人们常以二千石来代指地方郡守级官员。关于“卧虎令”,也有一番来历。史书记载,东汉初年洛阳令董宣不畏权贵,勇于执法,“搏击豪强,莫不震憟”,有猛虎之威名。一次,东汉光武帝的姐姐湖阳公主的一个奴仆犯下命案,受到主人庇护。董宣不畏权贵,乘这奴才跟车陪湖阳公主外出途中,率人拦住,“数主之失,叱奴下车,因格杀之”。湖阳公主向光武帝告状,光武帝先是要处死董宣,后听了董宣的申诉,就要他向湖阳公主叩头赔礼了结此事。董宣认为自己无罪,坚决不从。太监按他的头,他两手硬撑着地面,始终不肯低头。光武帝认为他是难得的忠臣,笑称他为“强项令”(意为脖子不能弯的县令)。从此,京师权贵都不敢再触犯刑律,市民遂称董宣为“卧虎”,并誉之为“卧虎令”。后人常用“卧虎令”来代指县级地方长官。

  秦在统一六国前就在其辖区设置郡县,以治理地方。统一六国后,更把这一制度推向全国。在京师设内史来处理政务。因为地处要害,所以其级别要高于一般郡守,秩禄相当于九卿(中二千石),可以参与朝政。西汉京师长官名称几经变换,到汉武帝时定为京兆尹、右扶风、左冯翊三位长官,合称“三辅”,政治地位也等同于九卿,也可参与朝政。东汉时,京师设在洛阳,设河南尹为地方长官,但其政治地位与其他郡守一样,为二千石的官员。

  除了京师以外,王朝在其他地方都设立郡,直属中央管辖,郡下辖若干县,郡设有郡守,为地方最高行政长官,处理全郡事务。其下还有郡丞,协助郡守处理政务;郡尉,主管全郡的军事和治安;监御史,监察全郡大小官员。这些都是郡的主要长官,一律由中央直接任命。其他属官还有主簿(办理文案)、率史(办理军务)、牧师令(管理军政)、断狱都尉(办理刑狱)等,这些官吏可由郡守自行选聘和任用。郡守综理一郡政务,如春季郡守要巡视属下各县,劝民农桑,督促春耕,不误农时;秋冬要派员审理案件;秋后郡守还要主持“都试”,检阅一郡军队。汉太守还要向朝中选送“孝廉”(一郡中品德高尚学识渊博的人),以备朝廷录用。太守也有生杀大权,可以先斩后奏,杀人后再向朝廷奏报,因此一些郡守常秉持朝廷旨意,放手大杀强宗豪右。如汉武帝时的河内太守王温舒在郡中拘捕豪强,连坐十余家,其中罪大者灭族,罪小者处死,以致流血十余里。

  汉代除郡之外,还有相当于郡的封国。汉高祖刘邦称帝后,为了巩固刘姓天下,大封子弟为王,以致汉朝政治版图上出现了地域大小不等的诸侯王。诸侯王在封国内可以任免官吏,征收赋税,组建军队,严重威胁中央政权。汉景帝时期,吴王刘濞联合其他六国诸侯,发动了叛乱,史称“七国之乱”。汉景帝平定“七国之乱”后,将王国的行政权力收归中央,封国名义虽在,但封国官吏由中央任命,设相或内史来管理封国的行政事务,其级别相当于郡太守,诸侯王不再亲临军政、民政。东汉的郡只设太守,不设都尉,因此,太守就成为主掌一郡军政的封疆大吏,其权势要比秦、西汉时大得多。东汉末年,一些郡守竟乘局势混乱,割地自雄,对抗中央。

  西汉时期,西域一带归属汉朝管辖,汉宣帝任命郑吉为西域都护,治所在乌垒城(今新疆轮台东)。到东汉重设西域都护,班超担任此职达36年之久,秩禄为二千石,级同郡守,主要是督察和保护西域属国,保障行旅安全,抵御匈奴侵扰。

  郡以下的行政单位是县,大县(万户以上)设县令,秩禄为一千石至六百石,小县(万户以下)设县长,秩禄为五百石至三百石。县令、县长都是一县最高长官。属官尚有县丞、县尉,由中央直接任命。其他属官还有功曹(主管人事)、令史(办理文案)、狱掾(看守监狱)、仓吏(管理粮仓)等,这些人员由县令(长)自行选用,县令(长)综理一县所有政务,是亲民之官。

  县以下的基层政权是乡、里、亭等。乡官有三老、啬夫和游徼。三老掌教化。啬夫掌一乡之行政,兼收取赋税。游徼捕盗贼,管治安。乡之下是里、什、伍,设里长、什长和伍长,这是乡村最基层的组织单位。西汉时,在一些人口集中的集镇和交通要道设亭长,主管治安,也管农桑、狱讼等民事。这些官吏秩禄微薄(百石以下),以至于“不能供衣被,养父母妻子”。因此他们为养家糊口,经常敲诈勒索,巧取豪夺,直接给人民带来苦难。

  汉武帝时,为了监督地方官吏,把全国划分为十三州(部),各设州刺史一人,专门监察官吏是否有玩忽职守、贪污受贿、徇私枉法等不法情事。但它只是一个监察区,刺史本人没有行政权、人事权以及地方官所具备的职权,并且秩禄微薄,仅相当于中等县的县令,但是威权较重,可以监察地位比他高的郡国大吏。东汉时继续实行刺史制度。到东汉中期,刺史地位开始上升,秩禄由原来的六百石调升为二千石,已与郡守同级,但威权却重于太守,常常浸染地方政务,如可以代替太守选用官吏,审判案件。汉朝的诏书常云:“刺史、二千石”,把刺史放在二千石之前。朝廷常有派刺史领兵作战之事,刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验,郡守、县令对之颇为忌惮,甚至有因畏刺史而解印弃官之事。

  到东汉后期,政局动荡不定,农民起义时有发生。出于镇压农民起义的需要,刺史开始掌兵,以后慢慢拥有了行政权、财权和司法大权。刺史开始拥有治所和属官,称为州牧,州治所设有庞大的政府机关。属官有别驾,主管官吏的选用,是刺史的主要助手;治中,主管州府机关的文书;主簿,主管内传外宣事宜。这三大属官互相牵制,共同管理州府行政事务。到灵帝中平五年(188),东汉中央政府正式将刺史治事的治所——州(下辖有数郡),确立为中央与郡国之间的一级政权行政单位,从此,刺史便由监察官变为凌驾于郡国守相之上的最高地方政府长官。

  州转变为行政区划单位,刺史变成最高地方行政长官,这是中国历史上行政区划的一个重大变化。从此秦汉以来的郡县二级制到此就变成了州、郡、县三级制,并一直沿用,历经三国、两晋南北朝。不过这一制度很快带来了恶劣的政治后果。东汉末年,黄巾大起义几乎把东汉王朝倾覆,刺史乘着局势混乱之际、中央政府无暇顾及之时,与地方豪强势力纠结在一起,要钱有钱,要人有人,要兵有兵,要地盘有地盘,形成一股强大的武装势力,最后变成了割据一方的军阀。查阅东汉末年群雄割据的军阀,有许多出身刺史的,如袁绍为冀州刺史,刘表为荆州刺史,曹操为兖州刺史,董卓为凉州刺史等。





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